“入世”给我国检验市场带来的机遇与挑战

    中国承诺，在中国正式加入WTO两年后，允许境外资本以合资形式进入中国检验市场，五年后，允许独资进入。对于中国检验市场而言，中国人世，既带来了发展机遇，也将带来严峻的挑战。

发展机遇

    一、有利于促进我国检验市场的运作方式与国际接轨 中国入世之后，服务贸易领域将逐步提高对外的开放程度，国际检验市场对中国检验市场的影响将会越来越加大，国际著名的检验集团将进入中国检验市场，中国检验市场的竞争将更加激烈。引入国际竞争机制，可以促进我国检验市场的优胜劣汰、合理布局，促进我国的质检机构改善经营管理，提高服务水平；有利于我国的检验机构联合、重组；有利于我国的质检机构按照国际通行的市场化运作模式来运作；有利于我国政府行政主管部门按照与国际惯例接轨的做法来规范检验市场。 开放检验市场后，国外（境外）检验机构参与国内检验市场的竞争将会给国内的检验机构带来一次巨大的冲击，但中国每引进一种先进的服务业，都会促进国内同行业的进步。

    二、有利于我国检验行业全面了解国际检验市场的发展动向和信息 WTO制定的《服务贸易总协定》中的透明度原则，可以使中国全面了解世界服务业和服务贸易信息。检验市场的开放．可以使我国对国际检验市场的发展动向、检验技术、检验业务等有关信息及时了解和掌握。WTO／TBT（贸易技术壁垒协定）的宗旨是减少国际间由于法规、标准以及合格评定程序不一致而使为证明符合法规和标准的要求所带来的重复检验、检查、认证、认可、重复收费问题。这些问题形成了国际间技术壁垒，影响了商品自由流通。WTO/TBT的最高目标是以国际标准、准则建立国际合格评定程序，争取一次检验、一次收费，实现一证在手，走遍全球的理想模式。我国检验机构、政府部门和企业了解WTO／TBT的有关内容和要求，十分必要。中国政府已按WTO/TBT的要求，在中国设立了WTO中国咨询点，及时沟通我国与WTO有关各方在技术法规、标准、合格评定检验等方面的信息。中国入世之后，TBT咨询点将发挥更大的作用。

    三、有利于我国检验机构的改革，提高我国检验机构的竞争能力 由于管理体制和历史的原因，我国的质检机构数量多（约5500多家），但具有世界先进水平、集团化的少。检验市场行业分割、地域条件分割严重，检验机构低水平重复建设问题始终没有解决。随着社会主义市场经济的发展，我国检验机构管理体制、运行机制上的一系列问题凸现，暴露出与国家经济发展不相适应的诸多矛盾。面对中国加入WTO、检验市场的开放，我国的质检机构管理体制已到了非改革不可的时候。

    从90年代末期开始，我国有关政府主管部门已经意识到了质检机构生存和发展存在的问题，组织力量对我国的检验机构进行综合调研。中国加人WTO，开放检验市场，对我国质检机构的改革将起到积极的推动作用。在研究制定质检机构改革方案的时候，可以参照发达国家和在培育检验市场方面取得显著成效的发展中国家和地区的经验，在检验市场的参与和准入方面降低壁垒，减少行政性管制，允许非国有经济成分中有资格和能力的企业或个体从事检验业务；充分发挥大型企业集团的检验力量为社会开展服务的功能；对现有检验机构进行彻底的改造，打破地域和行业的分割，鼓励质检机构起重组联合、走集约化的道路；鼓励质检机构与国外（境外）著名检验机构开展各种形式的合作，学习其先进的市场运作经验。这样可以充分发挥社会检验力量，实现社会检验资源的合理利用，大大增强我国质检机构的市场竞争能力，使我国的检验市场有一个更加成熟完善的未来。

    四、有利于我国的检验机构走向国际检验市场，开拓新的市场空间

    中国加入WTO，开放检验市场，境外的检验机构进入中国市场竞争，中国的检验机构同样可以走出国门进入国际检验市场竞争，开拓国际检验市场空间。80年代以来，国际服务贸易以高于货物贸易的速度发展，我国服务贸易出口总额只占贸易总额的10％稍强，服务贸易市场前景十分广阔。从技术检验这一领域来说，我国在这方面起步较晚，大约在90年代中期，随着一些国外著名检验机构在华开展业务才开始。我国的质检机构开拓国际检验市场，困难很大，但也存在优势。一方面，从人员素质上说，我国的一些检验机构的专业技术人员水平丝毫不比发达国家差，有些专家在国际检验领域还具有相当地位；第二，我国一些综合实力较强的质检机构的技术装备水平与国际同行比较，具有相当的实力，差距不是太大；第三，我国的劳动力成本比国外低，其他物耗成本相对也比较低。因此，我们的检验成本就比国外低；第四，对于一些发展中国家而言，我国的检验服务具有技术力量不差，但费用比发达国家的检验服务低很多的双重优势。尤其是中国加入WTO之后，按照国民待遇原则，在注册、税收、海关监管等方面享受国民待遇。因此，开拓第三世界、发展中国家的检验市场对于我国一些实力较强的检验机构来说还是十分有潜力的。

面临的挑战

    一、对我国检验市场政策的挑战 按照目前我国对外经济贸易合作的领域分为禁止、限制、鼓励三种情况，我国的检验市场属于对外国的检验机构采取限制政策的领域，即国外（境外）检验机构在华开展检验业务、进入中国检验市场的壁垒是很多的。

    国家对外经济贸易合作部和原国家商检局1995年发布了一项政策，规定凡在华开展检验、验货、技术咨询、评估、认可／认证等业务的国外（境外）机构，必须经过国家外经贸部或地方外经贸部门的资格审查和批准。修改后的《产品质量法》第十九条（原第十一条内容）规定，“产品质量监督检验机构需具备相应的检测条件和能力，经过省以上人民政府产品质量监督或其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作”。《计量法》和《计量法实施细则》规定，向社会出具公正数据的产品质量检验机构，必须获得省以上技术监督行政主管部门的计量认证；《标准化化法》和《标准化法实施细则》规定，处理产品质量争议，以技术监督部门依法设置或授权的检验机构出具的检验数据为准。此外，我们国家的《商检法》、《锅炉压力容器安全检查条例》、《药品监督管理条例》、《种子法》、《环境保护法》等一系列的法律法规都对检验问题、检验机构的资格、检验市场的监管等作出了规定。而这些法律法规大都是在计划经济条件下，针对国内的情况提出的，很少涉及国外（境外）的检验机构进入中国的市场该如何管理和对待的内容。

    因此，中国加入WTO，检验市场对外开放之后，我们许多法律法规与WTD/TBT（技术壁垒协定）、WTO服务贸易协定的有关原则不符的地方，必须作出适当的修改或调整。很多领域，我们还没有相关的法律法规，还急需补充和完善。政策方面，首先，我国有关行政主管部门必须制定一个“境外在华投资检验机构和从事质量检验活动的机构管理办法”；明确境外机构在华从事检验活动或投资这一领域需要的条件、资格审查规定、申请程序、管理办法、法律地位等。同时要纳入对中外合资成立的检验机构的有关管理内容。在条件成熟时，要对《产品质量法》、《标准化法》、《商检法》、《计量法》及其有关“实施细则”中的有关条款作出修改和调整，以适应WTO的有关透明度原则和国民待遇原则的需要。

二、对我国检验市场格局的挑战

    目前我国检验市场的格局从性质上说基本上是质检机构按照规定的要求，承担一定的政府监督检验任务，同时大量承揽市场委托检验任务，受理有关司法仲裁检验和质量鉴定委托以及开展一些其他可以创收的活动；从地域分布上说，我国的检验市场东部沿海省份（城市）比内地省份（城市）要发达，大中城市比中小城市和农村发达，与我国经济发展的地域差异相吻合，反映出检验市场是整个国民经济发展大市场的一个有机组成部分的特征；从质检机构的隶属关系和检验业务范围上说，又分为质量技术监督系统依法设置和依法授权的质检机构开展的产品质量监督检验和市场委托检验，行业主管部门批准的质检机构开展的行业统检（现基本停止）和市场委托检验、船泊检验、进出口商品检验、药品监督检验、部分外国检验机构在华成立的合资机构或办事处（实验室）开展的市场委托检验和验货。总的来说，以质量技术监督系统依法设置和依法授权的检验机构的检验活动为主，国家产品质量监督抽查和地方产品质量监督抽查以及打击假冒伪劣商品的工作主要是依托这支检验力量进行的。

    中国加入WTO以后，中国的检验市场上将会出现很多外国检验机构。一些前期已经将触角伸进中国市场的外国（境外）检验机构将谋求更大的市场。一些早已觊觎中国检验市场但由于种种原因未能进来的外国（境外）检验机构，将会纷至沓来，而且这些境外检验机构将主要集中于我国的北京、上海、广州。深圳等中心城市和其他沿海经济发达地区，从而更加加剧这些地域检验市场的竞争和我国东西部地区检验力量的不平衡。另外，中国加入WTO，将使中国的检验市场彻底融入国际检验大市场，中国的检验机构面对的是国内、国际两个市场，同时也面对国内、国际两方面的竞争。我国过去的检验机构按行业分割，检验市场行政干预色彩浓厚的模式将会被打破。以市场为导向，平等、公开、公正、科学、高效、规范的检验市场格局在经过一段时间的磨合后，将成为我国二十一世纪检验市场的主旋律。

三、对我国检验机构的挑战

    检验机构是检验市场的主体，入世对我国检验市场的影响主要表现在对检验机构的影响上。最主要的影响是我国的质检机构要面对国外（境外）检验机构进入中国检验市场所带来的强有力的竞争。这会促使我国质检机构的强强联合以及一些水平不同的质检机构被淘汰出局，促进我国质检机构结构的优化和整体水平的提高。

    国外（境外）检验机构有效的管理、雄厚的资本、成功的市场运作经验、优秀的经营人才、良好的市场形象…这一切使它们在进入中国市场时能够很快克服对中国检验市场不很熟悉、中国的有关政策。技术壁垒尚未完全取消等不利因素，较快地在市场中赢得主动。因此，我国的质检机构如果不改革、不积极研究中国人世后的对策，如果还维持目前的力量分散、数量多但整体水平不高的状况，在中国入世之后，很多质检机构将难以生存。

    随着科技体制改革的深入，我国过去很多设置在科研院所中的质检机构正面临改革带来的生存和发展的压力与机遇。在这种情况下，中国加入WTO，开放检验市场，对于一些质检机构来说，可能是机遇大于挑战。对于一些检验能力差、范围狭窄、效益不好的科研院所中的质检机构来说，就会变成雪上加霜，前途更加渺茫。

四、对我国检验委托方的影响

    如果说检验市场的主体是检验机构，那么检验市场的客体可以说是检验的委托方。这二者或者还可以换位。从我国检验市场的实践来看，我国检验市场的委托方可以是政府和政府部门（国家的和地方的）。企业（生产企业和商业企业）、社会团体和社会组组仲裁机构、司法机关、新闻媒体、消费者、外商或境外其他机构或个人等。在委托检验时，委托方最关心的是检验机构的法定授权问题，其次才是检验能力问题。对于涉及司法仲裁的检验，更是如此。

    同时，由于整个国家没有建立起一套完善的国家检验力量（检验机构的检验能力）的信息查询系统，除了政府开展的监督检验对承担任务的质检机构能做到心中有数外，社会各界对国家的检验力量（或叫检验资源）是处于信息屏蔽状态的，信息是临时去多方查询的，在没有可比较、可选择的情况下，去委托对方做检验。中国入世之后，这种情况将会逐步改变，不论是为WTO的信息公开披露原则，还是为增强我国质检机构的竞争力、规范检验市场，我国有关政府主管部门将努力建设一个比较完善的我国检验力量的方便快捷查询体系。今后，有关方面在委托检验时，将不再处于被动的地步，不仅对我国检验机构的能力，而且还要对境外在华开展业务的检验机构的检验能力能作到查询方便、委托有据、检验放心。

    同时，作为委托方来说，还可以在检验机构的能力、服务、检验收费等方面，有较大的选择余地。检验机构开展市场委托检验的收费，将遵循市场规律，根据合同双方的约定执行，按质论价，优质优价，打破计划经济下，检验收费国家管的过多、过死的僵化管理模式。除了政府的监督检验和其他委托检验、由政府出钱的检验委托收费，需要按照国家的有关规定执行外，社会商业委托检验，由检验机构的市场竞争去调节，国家有关行政部门主要协调其行业自律，规范和监督市场，防止出现无序竞争和其他违规违纪行为。

    五、对我国检验人才队伍的挑战

有人说，二十一世纪的竞争将是人才的竞争，这充分说明了人才在知识经济时代是主导企业生存和发展的关键因素。中国二十一世纪检验市场的发展，要靠政策的支持，但主要是靠自身的发展。而人才在质检机构的发展中有着举足轻重的作用。过去，由于管理体制上的原因，我国质检领域和其他领域一样，存在着对人才使用、监督的多，但培养和发展不够、待遇偏低等严重制约人才队伍稳定和发展的体制性缺陷，造成了人才队伍的流失，有的出国发展，有的被国外（境外）在华机构许以高薪或加上高职位、高待遇挖走，我国检验市场的优秀管理人才和专业检验人才将受到境外检验机构想方设法挖走的挑战。如果我们不采取相应的改革措施，改革检验市场的管理和运作制，改善质检机构人才队伍的待遇和工作环境，给他可以充分施展才华的舞台，那么，我们的人才队伍将会继续流失，最后，我们国家将付出沉重的代价。

    六、我国检验市场的公正性问题

    质量检验是一项具有法律地位的工作，其最重要、最根本的特征是公正性。尽管检验的对象是产品，但与之相关的委托方涉及政府部门、司法机关。生产者、销售者或消费者、贸易双方、质量纠纷双方当事人等方方面面。通过检验，对产品质量责任承担方作出判断。如果检验市场公正性问题不能很好保证，如果质检机构提供的产品质量检验报告不准确或不真实，势必引对产品质量判断的错误，造成产品质问题承担责任方的错误判定，不仅会给有关当事人（法人或自然人）造成经济上和精神上的伤害，严重的还会给国家的经济利益带来严重影响和损失。检验市场的规范和检验市场的公正性，除了靠政府有关主管部门的行政规范之外，还要靠检验机构一切从公正性出发，把公正性视为检验机构的生命。所以，检验机构的一切建设要求和管理措施，都必须围绕有利于保证质检机构的公正性进行。

    检验市场的公正性，可以从以下3个方面来理解：一是市场的运作必须规范，行业自律机制完善，法律法规健全，检验市场的各方参与者自觉遵守公正性的一些要求，社会各界对检验的公正性地位十分重视，并且强调其一旦丧失公正性，其检验结果将不被承认；二是检验机构要认真履行职能，不受任何方面的影响和左右，不受来自财政、政府、委托方、产品的生产者、销售者、安装维修者等方面的影响，秉公办事，坚持原则。另外，就是检验机构还要替接受检验的单位保守技术秘密，不得向第三者泄露产品质量的技术秘密；三是为保证检验的公正性，检验机构必须具有明确的法律地位，必须是能够独立承担民事责任的经济实体。

    面对中国入世，检验市场对外开放，境外检验机构进入中国检验市场参与竞争带来的压力，我国的质检机构在如何提高自身的竞争能力，如何开拓检验市场、提高经济效益但又不能违反公正性原则方面遇到严峻的挑战和影响，境外检验机构拥有资本、市场策划、经营、知名度等方面的很多优梦，而且在管理上，又没有国内一些检验机构的行政管理色彩，自由度比国内的检验机构高，我国的检验机构往往要靠政府的一些行政干预赢得某些检验市场，从与国际接轨的发展方向着，这样做，也是不公正的。因此，公正性问题，将在中国人世、检验市场竞争国际化面前遇到新的问题。

    七、对我国检睑市场未来发展走向的影响

    中国加入WTO，检验市场对外开放，我国检验市场未来的发展走向将受到根本性影响，计划经济时代形成的一些观念、体制和政策将会逐步按照与国际接轨的做法改革，检验市场将会出现竞争国际化、检验机构集约化、市场多元化的新格局。同时，在市场开放的情况下，我国将出现我国的检验机构和进入中国市场的外国（境外）检验机构在政策监控下，平等竞争发展局面，国家有关部门需要对如何保护我国的验机构作出及时的研究，制定相应的政策。

    我国加入WTO，我国的检验市场和其他行业一样，将面对国内、国际两种资源、两种委托检验市场和两种竞争，在一段时期内，我国的检验机构在国内检验市场同国外（境外）检验机构的竞争要比在国际检验市场上同境外检验机构竞争的情况多得多。在我国的检验机构走出国门之前，大批的国际检验集团将进入中国的检验市场，参与竞争，争取市场份额。经过一段时间的优胜劣汰，我国的检验市场将集约化、规模化，最终形成以地方的综合性产品质量监督检验所和一些国家级专业检验机构为龙头的大型区域性检验集团和综合性专业检验集团，形成可以与国外（境外）检验机构抗衡的具有国际水平的检验集团。

    那时的检验市场将呈现多元化格局，既有由政府出资并授权和管理、主要承担政府监督检验任务的政府实验室，也有大量的资产属国有、但已成为中介组织的检验机构，另外，随着境外检验机构的进入，我国检验市场可能也会对国内资本开放，即允许多种济成分的济实体投资检验机构，我国目前的检验机构不对非国有经济实体开放的政策将会有一定的改变。

    二十一世纪的我国检验市场，将会是一个多元化、繁荣和充满生机的技术服务中介市场，为国民经济的发展作出更大的贡献。

    任何成员特别是发展中国家成员，可以要求其他成员或WTO秘书处在相关成员（Article 11）同意下提供术语和条件等技术援助，并优先从少数发达国家成员获得技术援助。

    技术援助的覆盖面从技术标准的起草、国家标准机构的建立和参与国际标准机构到合格评定体系，技术援助帮助发展中国家成员的公司符合进口国的技术要求，确保产品进入其市场。

    WTO秘书处还通过办研讨会为发展中国家成员提供技术援助，以缩短差距。

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